Cultiver le dividende démographique
Deux décennies après son lancement, le débat sur les dividendes démographiques a fini par opposer deux points de vue divergents. D'un côté, les ultra-sceptiques qui rejettent les dividendes pour des raisons idéologiques, méthodologiques ou empiriques. Ces sceptiques considèrent les dividendes comme un malthusianisme déguisé ou une idée non testable, ou du moins une promesse qui n'a pas réussi jusqu'à présent le test ultime de créer de nouvelles réussites à l'instar des Tigres asiatiques. De l'autre côté, les super-enthousiastes sont devenus plus optimistes au fil du temps. Selon eux, la portée des dividendes est plus large qu'on ne l'imaginait au départ : elle va au-delà d'un coup de pouce à court terme à l'économie ; ses effets se répercutent largement, stimulant des secteurs tels que la santé, l'éducation et la stabilité politique, et se répercutent sur la génération suivante.
Entre ces deux extrêmes se trouve une position intermédiaire, qui considère que les dividendes dépendent fortement des politiques. Cette position n'est pas nouvelle. Elle a été défendue par les premiers théoriciens des dividendes, mais elle n'a guère eu de succès tant qu'elle est restée vague sur les politiques exactes à mettre en œuvre. Avec seulement de vagues références aux "politiques appropriées", les planificateurs n'ont que peu d'indications pour passer au crible la liste des interventions possibles. En conséquence, il existe aujourd'hui un risque réel que les dividendes démographiques ne deviennent qu'un simple mot à la mode, étiré au point d'en être méconnaissable et simplement coopté comme couverture idéologique pour justifier des préférences politiques préexistantes.
Pour être clair, il existe des orientations sur les grands principes de production d'un dividende. Ce dont nous avons besoin, cependant, c'est d'une plus grande spécificité des programmes. Au minimum, nous devons identifier les interventions prometteuses. Plus complètement, nous devons montrer comment ces programmes contribuent à la réalisation de l'ensemble des dividendes, y compris la manière dont les dividendes peuvent s'étendre à de multiples secteurs et à la génération suivante. Nous proposons un tel cadre.
Cultiver la génération DD
L'idée centrale de notre cadre est de "cultiver la génération de dividendes". Par rapport aux formules existantes visant à "récolter" ou même à "exploiter" les dividendes, cette idée innove de deux manières : tout d'abord, elle met l'accent sur la nécessité de planter une graine et de surveiller sa croissance (investir et surveiller attentivement la production de dividendes), plutôt que de simplement la récolter ou l'utiliser. D'autre part, l'accent mis sur les personnes attire l'attention sur les agents clés qui généreront ce produit final.
La culture concertée: Dans Lareau (2003), la culture concertée fait référence à un style parental stratégique visant délibérément à construire le capital culturel et social des enfants. Cette éducation intensive vise en fin de compte à favoriser la mobilité sociale en incorporant systématiquement des activités extrascolaires dans la vie quotidienne des enfants. Transposée au domaine du développement national, elle appelle à une éducation stratégique des jeunes qui renforce leur "capital de développement", les transformant en agents compétents du développement national.
Les 3E de l'UNFPA: le Fonds des Nations unies pour la population a inventé cet acronyme pour souligner l'importance de "l'éducation, de l'emploi et de l'autonomisation" comme trois pierres angulaires pour stimuler les perspectives d'un dividende national. Nous élargissons le concept du FNUAP de trois manières.
- En ce qui concerne l'éducation, nous faisons la distinction entre l'éducation formelle et les compétences extrascolaires, y compris les compétences non techniques.
- En ce qui concerne l'emploi, nous ne considérons pas l'emploi comme une fin en soi, mais comme un moyen de soutenir d'autres groupes. En d'autres termes, les investissements des pays pour créer des emplois pour les jeunes adultes ne sont pas destinés à bénéficier uniquement aux jeunes. En d'autres termes, les investissements des pays dans la création d'emplois pour les jeunes adultes ne sont pas destinés à bénéficier uniquement aux jeunes.
- En ce qui concerne l'autonomisation, nous considérons quatre sphères concentriques : la sphère personnelle, la sphère domestique, la sphère professionnelle et la sphère communautaire. Ces sphères sont décrites plus en détail ci-dessous. Cette autonomisation à plusieurs niveaux constitue le "capital de développement" nécessaire pour transformer la génération actuelle de jeunes en un puissant agent de changement en matière de développement.
Une approche systémique: De nombreux pays à faible revenu poursuivent aujourd'hui des objectifs de développement ambitieux dans le cadre de l'agenda des ODD des Nations unies. Ces objectifs ambitieux nécessitent soit d'immenses ressources, soit des politiques très efficaces. Les experts s'accordent à dire que l'approche sectorielle fragmentaire habituelle ne conviendrait pas. Ils recommandent plutôt une "approche systémique" fondée sur les synergies entre les objectifs. Cependant, pour activer cette approche, il faut un bon point d'entrée. Notre cadre propose la "génération des dividendes" comme point de départ puissant pour améliorer le bien-être socio-économique du reste de la population.
La génération de dividendes comme point d'entrée
La génération du dividende(GenDD) est la cohorte de jeunes adultes nés autour du début de la transition démographique d'un pays. Pour la plupart des pays africains, cela correspond aux adolescents et aux jeunes adultes nés après 1990 et qui atteignent aujourd'hui l'âge adulte. Ce groupe constitue un bon point d'entrée pour plusieurs raisons.
- Sa taille est historiquement importante
- elle représente une étape cruciale de la vie au cours de laquelle des décisions importantes sont prises en ce qui concerne la scolarité, la constitution d'une famille, la fécondité, la migration et la carrière
- Sa durée de vie restante est encore longue
- Il peut faire le lien entre deux générations, en répondant aux besoins des adultes, des personnes âgées et des jeunes.
- Elle possède les compétences et la capacité d'innover et d'aider les nations à tirer parti des mégatendances mondiales.
Dans l'ensemble, si cette génération est bien "cultivée", elle peut devenir un puissant catalyseur du développement durable en produisant et en prolongeant les dividendes démographiques.
Quatre domaines de culture
Pour cultiver pleinement cette génération, il faut mettre en place des programmes dans quatre domaines concentriques, à savoir
- Le capital personnel, c'est-à-dire la conscience de soi et la planification de la vie personnelle, y compris la planification familiale au sens large.
- Le capital domestique, c'est-à-dire les compétences en matière de production domestique (réparations domestiques, premiers secours, budget familial) et les relations parentales/gestion des relations familiales.
- Le capital économique et professionnel, c'est-à-dire l'éducation et les autres compétences liées à l'emploi
- Le capital social, c'est-à-dire la formation aux besoins, à la logistique et à l'éthique du travail d'intérêt général.
Retombées sur d'autres groupes
Dans notre cadre, la GenDD n'est pas cultivée uniquement pour elle-même. Au contraire, elle est habilitée à servir l'ensemble de la société, y compris :
- Stimuler la productivité des travailleurs adultes en favorisant leur passage à l'ère numérique ;
- Améliorer la santé et le bien-être des personnes âgées en répondant à leurs besoins en matière de santé et de soins quotidiens ;
- Répondre aux besoins des jeunes enfants et des nourrissons par le biais du tutorat, du mentorat et des besoins en matière de développement précoce ;
- Préparer la prochaine génération par une meilleure planification des familles, des services de garde d'enfants et de l'éducation des enfants.
En clair, en créant des emplois dans les secteurs énumérés ci-dessus, les planificateurs peuvent faire d'une pierre plusieurs coups : Non seulement ils emploient des jeunes, mais ils le font d'une manière qui améliore également la vie de tous les autres groupes démographiques. Les bénéficiaires ne se limitent pas à d'autres groupes d'âge, mais incluent des populations vulnérables telles que les pauvres, les sans-abri, les orphelins et les personnes vivant avec un handicap.
Effets d'entraînement au fil du temps
En plus de se répercuter sur d'autres groupes, les investissements dans les GenDD peuvent également se répercuter dans le temps. Bien que les bénéfices du premier dividende - quidécoule de l'emploi et de la consommation de la GenDD - se produisentà court terme, les pays peuvent obtenir un second dividende trente ans plus tard, lorsque les GenDD atteignent l'âge de la retraite. Ce deuxième dividende provient de l'épargne-retraite de cette cohorte. Un troisième dividende, moins discuté dans la littérature, peut provenir des investissements accrus réalisés par les GenDD prévoyants dans l'éducation et le capital humain de la génération suivante.
Lorsque la génération suivante, plus productive, entre sur le marché du travail des années plus tard, elle peut prolonger les coups de pouce initiaux des premier et deuxième dividendes. Le résultat final est donc une cascade de vagues qui peut stimuler un long cycle de changements démographiques et socio-économiques.
L'expérience PICHNET
Pour concrétiser ce cadre, nous souhaitions identifier les types de programmes rentables qui (a) développent efficacement les quatre formes de capital chez les adolescents et les jeunes adultes, et (b) favorisent les retombées dans d'autres groupes et au fil du temps. À cette fin, nous avons mené une étude longitudinale qui a suivi près de 5 000 jeunes après l'obtention de leur diplôme de fin d'études secondaires. L'étude comprenait un entretien de référence avec tous les étudiants pendant leurs études secondaires, puis une sélection aléatoire de sous-ensembles d'étudiants pour participer à différents programmes ciblant les quatre formes de capital énumérées ci-dessus. Voici quelques exemples :
- Capital personnel: Planification du développement personnel ; bilans de santé ; mobilisation des réseaux sociaux
- Capital domestique: Premiers secours, cuisine, réparations domestiques, réparations automobiles, budget familial
- Capital travail: Informatique, nouvelles langues, communication, travail d'équipe et leadership
- Capital communautaire: Documentaires sur les populations vulnérables, apprentissage de la langue des signes, visites d'orphelinats et de prisons.
Premiers aperçus
La deuxième vague d'entretiens n'étant pas encore terminée, l'impact de nos programmes ne peut pas encore être pleinement évalué. Toutefois, nous avons obtenu des informations précieuses sur la logistique et la demande locale.
- Une forte demande de la part des jeunes: Il existe une forte demande de la part des jeunes pour ces programmes de culture et d'autres programmes similaires. En témoignent les nombreux candidats lors du programme pilote de 2018. Même pendant la phase expérimentale, de nombreux parents ont fait pression pour inscrire leurs enfants dans le volet expérimental du projet, même lorsqu'on leur a dit que la sélection était aléatoire. Tant pendant la phase pilote que pendant l'expérience proprement dite, les participants ont souhaité poursuivre leur participation même après la fin des expériences - organisées autour d'activités de camp d'été. Rétrospectivement, cette demande n'est pas surprenante. En raison de la forte concurrence pour l'emploi, de l'inégalité des chances et de l'éclatement des familles dans la région, les programmes de ce type fournissent un service indispensable qui mérite d'être institutionnalisé.
- La bonne volonté. Ce qui est peut-être plus surprenant, c'est le niveau extraordinaire de bonne volonté observé chez les personnes qui se portent volontaires pour aider à diriger ou à coordonner les nombreux programmes organisés pendant l'été. Parmi les volontaires, on trouve souvent des retraités, des enseignants ayant des horaires libres et des parents dont les enfants ont bénéficié de nos activités antérieures. À l'échelle nationale, cela suggère que les efforts visant à soutenir les jeunes peuvent susciter un large soutien de la part des bénévoles.
- Sélection des participants. Étant donné que notre phase pilote et notre phase expérimentale ont utilisé des approches différentes pour la sélection des participants (basée sur le mérite ou aléatoire), il a été possible de comparer les performances des stagiaires pendant les camps eux-mêmes (avant même d'évaluer les impacts). Le résultat clair n'a pas favorisé la sélection aléatoire. Bien que la sélection aléatoire soit une exigence dans une étude de recherche, elle affecte les taux de participation. De nombreux stagiaires, aussi volontaires soient-ils, manqueront probablement des sessions pour des raisons financières, de transport ou familiales. Pour stimuler et égaliser la participation, il faut prendre des mesures de soutien afin de permettre la participation des enfants issus de familles à faibles revenus.
- Hétérogénéité. Dans le même ordre d'idées, les stagiaires venaient d'horizons très divers, ce qui a nécessité une adaptation substantielle de l'enseignement et de la répartition en groupes. Même si l'on exclut les élèves qui ont abandonné l'école avant la fin du lycée, il existe une grande hétérogénéité dans les antécédents familiaux et la préparation scolaire au sein de ce groupe d'âge.
- Approche participative. Nous avons trouvé très utiles la plupart des efforts visant à impliquer les jeunes dans la conception et la mise au point des programmes. Ils ont apporté des connaissances précieuses - sur la situation, les intérêts et les réactions probables de leurs pairs - qui ont permis d'améliorer l'utilité des activités planifiées. La leçon à tirer de cette expérience est que, lors de la mise en œuvre de tout programme national visant à cultiver la jeunesse, les concepteurs doivent sérieusement chercher à obtenir l'avis et la participation des jeunes dès le stade de la conception.
- Cadeaux tangibles ou intangibles. Les programmes de transfert sont souvent organisés pour distribuer des biens ou des services tangibles (argent, nourriture, formation...). Le nôtre était initialement dans le même esprit, mais nous avons vite réalisé que certains des modules les plus populaires étaient ceux qui offraient des cadeaux intangibles tels que l'opportunité pour les jeunes de rêver grand, de retrouver leur dignité, d'être écoutés et de travailler avec des adultes de confiance. Le potentiel d'une programmation axée en partie sur ces cadeaux intangibles mérite d'être sérieusement pris en considération.
Par Parfait M. Eloundou-Enyegue et Sarah C. Giroux (Université de Cornell et PICHNET)
Pour plus d'informations, veuillez envoyer un courriel à pme7@cornell.edu ou sh104@cornell.edu.
Crédits photos : PICHNET (pichnet.com)
