Résultats de l'Indice d'Effort du Dividende Démographique en Ouganda
Par Carolina Cardona, Stella Kigozi, Molly Moesner, Jean Christophe Rusatira, Jotham Musinguzi
Les changements dans la structure par âge de la population ne se traduisent pas par une croissance économique sans investissements appropriés - ils nécessitent des efforts conjoints de la part de plusieurs secteurs.
À ce jour, de nombreux cadres et outils ont été développés pour conceptualiser l'aspect multisectoriel du dividende démographique et pour suivre les progrès réalisés par les pays dans la mise en place d'un environnement politique favorable à l'exploitation des avantages du dividende démographique.
Certains de ces outils et cadres sont, DemDiv développé par le Health Policy Project et l'Agence américaine pour le développement international (USAID), et Les quatre dividendes développé par le Population Reference Bureau (PRB).
Il est clair que nous avons besoin d'outils comme ceux-ci pour suivre les changements en cours saisis par des mesures objectives axées sur les résultats, telles que l'âge médian de la population, l'indice synthétique de fécondité, les taux de mortalité infantile et des enfants de moins de cinq ans, et la proportion de femmes sur le marché de l'emploi, entre autres.
Toutefois, ces changements ne se produisent pas du jour au lendemain. Nous devons investir dans ces produits et mettre en place des politiques qui soutiennent ces changements. Nous pouvons considérer ces "investissements" comme des efforts à réaliser avant de pouvoir observer des changements dans les indicateurs de résultats que nous suivons.
L'idée de mesurer le niveau des efforts déployés dans un pays pour promouvoir le changement des indicateurs de production n'est pas nouvelle. Un outil bien établi, développé au début des années 70, est l'indice d'effort en matière de planification familiale. indice de l'effort de planification familialequi a recueilli périodiquement des données pour près de 100 pays. Des outils similaires sont l Indice d'effort du programme de lutte contre le sida et l'indice d'effort des programmes maternels et néonatals Indice d'effort des programmes maternels et néonatals. Ces outils présentent plusieurs avantages pour les pays, en particulier à des fins de planification et d'évaluation. Cependant, ils mesurent les efforts en silos, malgré l'interconnexion et la synergie potentielle entre ces secteurs, en particulier lorsqu'il s'agit du dividende démographique.
Dans le cas de l'Ouganda, la Vision Ouganda 2040 donne la priorité aux investissements qui renforcent l'autonomie des jeunes, accélèrent le changement démographique et stimulent l'innovation et la concurrence. Outre la vision 2040, l'Ouganda a élaboré la politique démographique nationale 2020 afin de promouvoir un développement socio-économique durable et d'exploiter le potentiel du dividende démographique du pays.
Actuellement, les progrès sont mesurés par le suivi d'indicateurs de résultats sans grande considération pour le niveau d'efforts mis en place pour créer le changement. En 2021, le Conseil national de la population de l'Ouganda, en collaboration avec l'Institut Bill & Melinda Gates pour la population et la santé reproductive de l'Université Johns Hopkins, a identifié ce manque de données et a décidé de le combler en collectant des données à l'aide de l'indice de dividende démographique (DDEI).
La DDEI est structurée en six secteurs: i) planification familiale ; ii) santé maternelle et infantile ; iii) éducation ; iv) autonomisation des femmes ; v) marché du travail ; et vi) gouvernance et institutions économiques.
Les données ont été collectées par le biais d'une enquête en ligne qui a évalué la perception des experts qui ont donné leur avis sur les détails des efforts déployés dans les pays pour mettre en place un environnement politique favorable à l'exploitation d'un dividende démographique. L'enquête a été menée entre novembre 2021 et janvier 2022. L'équipe a identifié à dessein 105 experts représentant les six secteurs susmentionnés. Chaque participant a répondu uniquement au questionnaire dans son secteur d'expertise, et toutes les réponses ont été enregistrées sur une échelle de Likert en 10 points.
Chaque questionnaire était structuré autour de cinq dimensions : la politique, les services ou les programmes, la défense des intérêts, la recherche et la société civile. La DDEI sectorielle a ensuite été estimée comme la moyenne de toutes les questions appartenant à un secteur. Pour obtenir l'indice global, nous avons multiplié toutes les moyennes sectorielles par dix et les avons divisées par le nombre total de secteurs. Notre indice est compris entre 0 et 10.
Sur les 105 experts interrogés, 19 provenaient du secteur de la planification familiale, 18 du secteur de la santé maternelle et infantile, 21 du secteur de l'éducation, 23 du secteur de l'autonomisation des femmes, 12 du secteur du marché du travail et 12 du secteur de la gouvernance et des institutions économiques. Les participants travaillaient dans différents types d'organisations, telles que des universités, des organisations de la société civile, des organisations confessionnelles, des organisations du secteur privé et des organisations à but non lucratif.
L'indice DDEI global était de 6,03 [IC 95% : 5,79-6,28]. La santé maternelle et infantile a enregistré l'indice le plus élevé (6,48 [IC 95% : 5,72-7,24]), tandis que le marché du travail a enregistré l'indice le plus bas (5,28 [IC 95% : 4,70-5,87]). L'indice d'effort des experts en planification familiale se situait dans la moyenne, avec 5,86 [IC 95 % : 5,40-6,32]. La dimension politique, qui portait sur les politiques existantes au niveau central et local, a enregistré l'indice le plus élevé dans les secteurs de la planification familiale, de la santé maternelle et infantile et du marché du travail : 6,23 [IC 95 % : 5,71-6,75], 6,69 [IC 95 % : 6,04-7,33] et 5,83 [IC 95 % : 5,16-6,50], respectivement. Dans ces mêmes secteurs, la disponibilité des services ou des programmes a obtenu l'indice le plus bas. La perception moyenne des experts qui ont rempli les questionnaires sur l'éducation et l'autonomisation des femmes a montré une tendance similaire : les deux secteurs ont obtenu l'indice le plus élevé dans la dimension du plaidoyer - 6,62 [IC 95 % : 5,96-7,28] et 6,44 [IC 95 % : 5,80-7,07], respectivement - et le plus faible en termes de politiques et de disponibilité de services ou de programmes.
Nos résultats dans les secteurs de la planification familiale, de la santé maternelle et infantile et du marché du travail suggèrent que l'Ouganda a mis en place des politiques pour traiter les problèmes dans ces secteurs. Cependant, ces politiques ne semblent pas se traduire par des actions, étant donné qu'elles ont rapporté l'indice le plus bas en matière de fourniture de services ou de programmes. Les estimations rapportées par les experts du marché du travail reflètent le ralentissement économique que le pays a connu en raison de la pandémie de COVID-19, et devraient être utilisées pour améliorer la résilience du marché du travail en cas de chocs futurs.
En avril de cette année, nous avons présenté les résultats de la DDEI à un groupe d'experts à Kampala, en Ouganda. Le Conseil national de la population de l'Ouganda a organisé cet atelier dans le but de susciter des discussions et de formuler des recommandations susceptibles de traduire les politiques existantes en actions. Dans ce blog, nous ne fournirons pas une liste détaillée des recommandations politiques, mais plutôt les points forts des secteurs de la planification familiale, de la santé maternelle et infantile et du marché du travail. Les experts ont indiqué que le pays doit améliorer les programmes actuels de planification familiale par le biais de campagnes de sensibilisation, étant donné la couverture inadéquate des services de planification familiale et l'accès inéquitable à l'information et à l'accès à la planification familiale, en plus des ressources limitées. En ce qui concerne la santé maternelle et infantile, le pays devrait envisager d'adopter des plateformes numériques pour élargir l'accès aux services de santé maternelle et infantile. Enfin, ils ont recommandé la mise en place d'un système d'information fonctionnel sur le marché du travail afin de promouvoir la diffusion des opportunités d'emploi.
Dans l'ensemble, nous considérons que la mise en œuvre de l'outil DDEI en Ouganda a été un succès, étant donné le taux élevé de réponses (82 %) et la diversité des répondants qui ont produit ces résultats instructifs. Bien que la collecte des données ait nécessité beaucoup d'attention et de coordination avec les participants, les informations tirées de cette étude peuvent constituer des ressources utiles pour les principaux décideurs. Le Conseil national de la population de l'Ouganda a la possibilité d'utiliser ces résultats pour orienter les discussions et générer des recommandations stratégiques pour le gouvernement local et accélérer les progrès dans tous les secteurs afin que des changements plus importants puissent se produire dans les indicateurs de résultats et que les avantages du dividende démographique puissent être pleinement réalisés.
Vous trouverez ci-dessous des photos de l'atelier organisé par le Conseil national de la population de l'Ouganda avec le soutien de l'Institut Bill et Melinda Gates pour la population et la santé reproductive et du Fonds des Nations unies pour la population, au cours duquel les résultats de l'étude DDEI pour l'Ouganda ont été discutés :
